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9月17日，中共深圳市委六屆十二次全會召開。會議學習貫徹《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，貫徹落實省委十二屆七次全會部署。在會議上，特別提出了重點聚焦“五個率先”。

示范區意義：

扛起歷史擔當，創造更多可復制可推廣的成功經驗

會議指出，中共中央、國務院支持深圳建設先行示范區，這是中國特色社會主義又一偉大實踐的重大時代性開啟，是繼興辦經濟特區后深圳迎來的又一重大歷史性機遇，是深圳發展進程中具有劃時代重要里程碑意義的大事。

深圳根植著改革開放的基因，奔流著改革開放的血液，承擔著改革開放的重任，從“一個圈”到一座城，從小漁村到國際化創新型大都市，從經濟特區到先行示范區，改革開放已成為深圳最突出的特點和優勢。

因此，深圳要完善和發展中國特色社會主義道路、理論、制度、文化探索經驗、作出貢獻，也要堅定扛起“先行示范”的歷史擔當，全方位全領域全過程先行示范，創造更多可復制可推廣的成功經驗，更好服務全省全國發展大局，著力打造高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒，奮力實現到2025年、2035年和本世紀中葉的“三個階段發展目標”。

三個階段發展目標：

深圳決不能滿足于交合格答卷，必須交出優異答卷

回顧過去，深圳主要在經濟領域先行探索、主要靠“特殊政策、靈活措施”先行一步，而如今要轉向圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，還要靠體制機制創新實現率先發展。會議指出，走在新時代的長征路上，深圳決不能滿足于交合格答卷，必須交出優異答卷；決不能滿足于某一階段領先，必須全過程領跑。

同時，會議特別規劃了“三個階段發展目標”的具體內容。

1.  從現在到2025年，要在高質量全面建成得到人民認可、經得起歷史檢驗的小康社會的基礎上，推動深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市。

2.  從2025年到2035年，再奮斗10年，推動深圳高質量發展成為全國典范，城市綜合經濟競爭力世界領先，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例，這要求深圳提前15年為社會主義現代化強國打造出一個城市范例，探索出新路徑。

3.  從2035年到本世紀中葉，再奮斗15年，深圳將擁有高度的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為竟爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

推進宏偉事業，必須對標一流、示范引領。要跳出深圳看深圳，放眼全球識大勢，放眼全局謀長遠。要有宏闊寬廣的大視野，立足全球坐標系，對標紐約、東京、倫敦、巴黎、香港、新加坡等世界頂級發達城市，在與最高最好最優最強跟跑、并跑之中超越強者、實現領跑，在與世界一流的交流互鑒中創造一流、成為一流、引領潮流。要有海納百川的大胸懷，加強與長三角一體化發展、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的協同聯動，學習借鑒先進城市的制度創新、政策創新，博采眾長、兼容并蓄。要有舍我其誰的大擔當，從全局謀劃一城、以一城服務全局，不僅“一馬當先”更帶動“萬馬奔騰”，努力創造更多可復制可推廣的成功經驗，更好服務全省全國發展大局。

如何落實：

制定實施兩個三年行動方案 跑好先行示范區建設“第一程”

對于如何具體落實，會議強調要重點做好實現2025年第一階段發展目標的方案，制定實施2019-2022年、2023-2025年兩個三年行動方案，跑好先行示范區建設的“第一程”。其中又重點聚焦“五個率先”。

高質量發展高地

鞏固深港“親如兄弟”般關系，爭取“雙擴區”、實施“灣區通”

在率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系方面，強調了以主陣地的作為加快建設綜合性國家科學中心是深圳補齊科技創新領域短板的重要部署，深圳將瞄準未來產業、戰略性新興產業需求，加強基礎研究和應用基礎研究，建立產學研深度融合、協同創新機制，努力在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮關鍵作用。報告中重點提及了深港科技創新合作區、光明科學城、西麗湖國際科教城等重點平臺的建設，對于這些平臺的建設重點、任務有進一步的論述。

在深化社會主義市場經濟體制改革方面，報告中提出要以要素配置為重點，促進資本、土地、人才、技術等要素合理流動和高效集聚，當中提及了創造條件推動創業板注冊制改革早日落地等內容。在增強核心引擎功能方面，提出要做強“香港-深圳”這一極，全面提升雙方合作水平，鞏固深港“親如兄弟”般關系，打造大灣區最具帶動力的極點。具體到深港合作，報告重點提及了推動深圳先進制造業與香港現代服務業深度融合、加強深港青年創新創業基地建設、規劃建設深港口岸經濟帶等。

在構建與國際接軌的開放型經濟新體制方面，重點提及了前海，指要爭取前海合作區與前海蛇口自貿片區“雙擴區”，還提到要大力實施“灣區通”工程，以企業和居民需求為出發點，促進與港澳的規則銜接。

法治城市示范

進一步闡釋如何用足用好深圳經濟特區立法權

率先營造彰顯公平正義的民主法治環境。會議中強調了用足用好深圳經濟特區立法權，并對此有進一步闡述。會議指出，對于需要制定經濟特區法規的，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，立足改革創新實踐需要，對法律、行政法規、地方性法規作出變通規定；對于需要調整適用或者暫停適用法律、行政法規規定的，按法定程序提請全國人大、國務院作出決定；對于需要在國家事權范圍內制定單項法規的，依法提請全國人大常委會授權。

營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境，是深圳已經在重點推進的工作。 報告中提出，要加快建設國際一流營商環境改革創新實驗區，爭取列入世界銀行營商環境評價樣本城市。要加強法治政府建設，實施重大行政決策目錄編制和發布制度，推進執法公示、全過程記錄和法制審核制度，建立行政執法標準制度，探索涉企聯合執法模式。

城市文明典范

爭取國博分館、加快籌建創新創意設計學院、音樂學院

率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明，主要是推動文化軟實力大幅提升。其中，在推進城市精神文明建設方面，特別指出要積極保護和活化利用本地歷史文化資源，聯合港澳舉辦形式多樣的文化藝術活動，開展明清海防體系等跨界重大文化遺產保護，涵養同宗同源的文化底蘊等。

而在城市公共文化建設方面，會議不僅指出要爭取國家級博物館分館、國家隊訓練基地落戶，積極申辦國際大型體育賽事和文化交流活動，還要推進城市社區運動場地設施試點，充分利用城市空間建設健身場地和設施等等。

最后在文化產業和旅游業的部署上，會議還透露出要加快籌建深圳創新創意設計學院、深圳音樂學院，提升“深圳設計周暨環球設計大獎”國際影響力，打造文化創新創意全球品牌。展覽方面提出可以聯合港澳舉辦大型溫床展覽，加快“十大特色文化街區”建設等等。

民生幸福標桿

幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居等

“率先形成共建共治共同富裕的民生發展格局”上總共有7大目標，分別是幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。其中教育和醫療的問題更是萬眾矚目。

在幼兒教育上，大力發展“以事定費”管理的公辦幼兒園，計劃到2020年，公辦園和普惠園在園幼兒占比達80%，其中公辦園在園幼兒占比達50%。在中小學教育上，計劃到2022年新增義務教育學位21萬個，公辦普高學位6萬個。在大學教育上，加快推進中國科學院深圳理工大學、深圳師范大學等新高校籌建等等。

在醫療上，要推動社區醫療中心與基層醫療集團、社康機構等組團運營，還要鼓勵社會力量發展高水平醫療機構，為港資澳資醫療機構在深發展提供便利，還要放寬境外醫師到內地執業限制，以及建設國家中醫藥綜合改革試驗區。

可持續發展先鋒

實現天藍地綠水清 實行最嚴格的生態環境保護制度

“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”，實現天藍地綠水清。從頂層設計上，要構建城市綠色發展新格局，實施海岸帶保護修復、暗渠復明等，加快建立綠色技術創新體系，還要爭取國家綠色金融改革創新試驗區，爭取發行境外綠色地方政府債券。

不光是頂層設計，在保護上還要實行最嚴格的生態環境保護制度，推進沙灘資源等生態產品價值實現機制試點，建設生態海堤等等。另一方面也要決戰決勝污染防治攻堅戰，確保今年年底前全程消除黑臭水體。

本文來源:南方都市報